小区居民要求拆除手机基站，都是“邻避效应”惹的祸（每日观察0074）

文/樊荣强

昨天看新闻，有个事件挺有意思，反映出人类生活的一个难以超越的矛盾。

三大电信运营商在长沙某小区14栋楼顶，对手机基站设备进行升级，新安装了几个白色的机箱，但是遭到业主的质疑：“一是对这些箱体的作用不清楚，辐射有多大。二是安装这些箱体之前，物业也并没有事先征得业主的同意，而且还做了一些假象，不仅是侵权还欺骗了业主。甚至，家住顶楼的石女士说她的身体出现了异常，我们这一栋的老人小孩又特别多，很担心他们的健康。”

这里暴露了通信基础配套设备安装难，与人民群众对通信信号覆盖广、质量高的需求的矛盾。

其实，也是少数人的利益与大多数人的利益的矛盾。这个矛盾在经济学上称为“邻避效应”。

所谓邻避效应，指居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生"不要建在我家后院"的心理，即采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

最近些年，国内外遇到的邻避效应事件起来越多，尤其在修建化工厂、垃圾处理场、核电厂、殡仪馆等项目时最为突出，而较小的设施如通信基站、城市公厕、垃圾站、变电站、公路匝道等引发的邻避效应事件也不少。

一般来讲，邻避事件的发生，主要有以下原因：

第一，直接相关利益人的自利驱动。毫无疑问，相关设施修建在自己家门口，一定存在直接的、明显的，或潜在的，长期的损害，对自己的人身安全和经济利益都有损害。

第二，项目实施单位的运作缺乏透明度。说得直白一点，缺乏透明度就是为了保证自身的最大利益。如果足够透明，可能需要更多的宣讲说明投入，更多的赔偿投入，更低的建设效率。

第三，整体规划上的不配套、不完善。当某些设施如果提前规划建设，那么人们只能接受“先来后到”这个基本原则。但是，事实上，我们永远做不到规划的配套完美，总是存在“计划赶不上变化”的状况，新的东西一定会对原有的东西造成冲击。

解决好邻避效应是一个巨大的难题！

长沙三大电信运营商的解决方式显然是简单粗暴而失败的——

2019年8月，部分业主集结在物业办公室，投诉通信基站干扰其正常生活，要求铁塔公司以及三家运营拆除该小区14栋楼顶的通信基础设施。经过铁塔公司与运营商人员沟通解释还是无法得到该部分业主的理解和支持，并强烈要求物业公司对通信基站进行断电处理。

随后运营商发公告称，鉴于上述情况，将于近日拆除相关基站，并表示基站拆除后小区及小区附近手机通信服务将收到严重影响，包括无法接听和拨打电话、无法无线上网、无法收发短信、也无法通过手机快速拨打“110、120、119”等应急电话，请广大手机用户知晓和谅解。

运营商还指出，在小区内的通信基站及通信配套设施拆除后，三家电信运营商及铁塔公司将不再对该小区的通信设施建设列支投资计划(包括后续5G信号提供)，不再受理该小区的网络信号投诉，后期若业主或委托物业要求恢复通信，需由业主自行解决。